根据江西公司党委理论学习中心组 2020年第四次 （扩大）学习暨贯彻党的十九届四中全会精神学习培训安排,通过对江西公司年中工作会议精神的学习以及上半年工作回顾和思考，使我就制度建设、监督机制建设上问题有了更加清楚的认识。

一点认识：深刻认识制度及制度竞争的重要意义

党的十九届四中全会主题是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，如果用两个关键词概括，那就是“制度”和“治理”；如果用一个词概括，那就是“制度”。关于“制度”和“治理”的关系，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）已经给出明确答案，即“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。

在《现代汉语词典》中，制度有两个含义：一是要求成员共同遵守的规章或准则，二是一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系。前者重在规则，强调规范性、强制性；后者重在体系，强调完整性、全面性。这两个解释是一体两面的关系，也是我们理解制度的两个基本维度。

从规则这一含义看，中国特色社会主义制度具有强制性。从《决定》的第二部分到第十五部分，每段段首都有“必须”二字，这个“必须”就是我们要遵守的强制性规定，是硬约束，而不是软指标。从体系这一含义看，中国特色社会主义制度是完整的体系。它既包括根本制度、基本制度，也包括系列重要制度，包含经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等各方面制度，为中国从站起来到富起来到强起来提供了强大的制度保障。

“制度”为什么在当前如此重要？原因在于现在国家之间的竞争归根到底是制度间的竞争，制度竞争是国家间最根本的竞争。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿在其著作《变化社会中的政治秩序》中提出，各国之间最重要的政治差距，不在于他们政府的形式，而在于他们政府的有效程度。他回顾了世界许多国家的政治历程，并认为所谓的民主并不一定能带来政治稳定和经济发展，而有效的制度才是一个国家最大的优势。党的十九届四中全会正是从实现“两个一百年”奋斗目标，把新时代改革开放推向前进，应对风险挑战赢得主动三个背景出发，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务，从制度层面理解，这是一种战略布局，将会对未来几十年甚至上百年的中国发展进程产生深远影响。

一个问题：如推进大监督工作，做好监督的再监督？

简单讲就是要如何推进大监督工作，如何提高部门的自我监督意识。针对我们企业内部各类监督主体协同作用发挥不足、力量较为分散、部分领域监督脱节和监督重复现象并存等情况，如何构建了“大监督”工作体系，以期进一步强化协同监督、科学监督、高效监督，促进各级企业合规经营和高质量发展。

“大监督”工作体系要实现了政治监督、经济监督和专业管理监督的有机融合。梳理电力工程公司组织构架体系、业务流程，明确好公司四道监督防线。四道监督防线分别是业务发起部门作为第一道监督防线，通过加强教育管理，在职权范围内依规依纪推进工作；分公司专业管理部门作为第二道监督防线，通过主动查找风险，优化流程，开展监督检查，把监督职责贯穿于企业运营管理全过程；本专业职能管理部门作为第三道监督防线，通过对分公司职能部门依规依纪的制度执行情况进行检查；纪检、巡视巡察、审计作为第四道监督防线，通过对一、二、三道防线监督情况进行再监督，本部发起业务执行三道监督防线。进一步加强对各级党组织的政治与经济监督，把党风廉政建设要求融入企业监督管理，强化日常监督，推进智慧监督。

“大监督”工作体系通过建立监督信息和监督成果共享平台，解决好监督真空和重复监督问题；通过建立监督手段的智慧化，实现重大风险和重大隐患及时预警、快速研判，提高监督质量和效率；通过建立完善领导机制、沟通协调机制、责任落实机制、闭环管理机制，推动建立长效机制。

工作体系通过有效整合监督资源，紧盯权力运行的各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制。同时，善于运用有效监督的方式方法，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。对重要领域和关键环节，能够及时发现和收集上报问题线索，及时纠偏，防患未然，降低风险和损失。对发现和暴露的经营管理问题，在纠正错误的同时剖析查找原因，不断完善内控制度，实现标本兼治。

一个做法：充分纪委大监督的作用，为党委工作的落实做好督促落实。

一是认真抓好政治巡察整改。贯彻落实江西公司党委巡察组《关于巡察电力工程党委的反馈意见》，落实好巡察整改监督职责，督促公司各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，坚决将巡察整改工作扛在肩上，抓在手上。对照反馈意见，逐一梳理，压实整改责任，抓好整改任务落实，制定整改措施，及时整改，做实做好巡察“后半篇”文章。

二是持续抓好疫情防控监督工作。实时跟踪疫情变化情况，聚焦中央、省市、集团公司、江西公司疫情防控措施，督促相关职能部门积极履职，严格落实“外防输入、内防反弹”的疫情防控策略，抓好疫情防控和生产经营工作，切实做到重点措施无缺漏，防控工作无死角。做到防疫和生产经营“两不误”。

三是持续开展廉政教育。严格落实《党纪党规宣传教育行动项》，持续开展党纪党规闯关测试、每月一次警示教育活动等分层分类教育机制，加强对党员干部，重点岗位人员警示教育、示范教育、岗位廉洁从业教育。持续性抓好党风廉政建设文化作品征集，抓实纪检宣传工作，积极营造风清气正的干事创业环境。

四是抓实大监督工作，开展“微权力”靶向监督专项行动。认真落实大监督有关制度，建立健全公司大监督体系，完善大监督相关制度。充分发挥职能部门的专业监督作用，积极履行好“监督的再监督”组织，加大对党务公开、企务公开工作的监督，突出抓好“三重一大”决策、领导人员履职待遇、业务支出等事项的公开监督工作。开展“微权力”靶向监督专项行动，围绕管理体系机制建立和运行、管理人员日常履职尽责、廉洁从业等方面进行监督检查，查找“微权力”运行中存在的主要问题，识别廉洁风险，完善管理制度，健全权力运行制约与监督机制，维护企业和职工群众利益，切实推动党风廉政建设向纵深发展。

五是持续提升纪检人员业务能力。通过外送参加江西公司纪检业务培训并结合公司大党建培训班，组织开展纪检人员、党风监督员培训工作，抓好纪检队伍的专业理论知识学习，创新工作思路，提高纪检人员分析问题、解决问题的能力，促进工作再上新的台阶。

六是持续抓实工作作风建设。以持续整治形式主义 官僚主义为基层减负专项工作为契机，推动开展“以上率下”整治形式主义官僚主义，督促有关部门梳理会议、下发文件和统计上报信息数据等，查找问题，分析原因，提出改进措施，规范办会办文管理，持续推动公司作风建设的持续好转，为公司转型发展提供良好的工作氛围。

（作者为电力工程公司党委委员、党委副书记（主持工作）、副经理、科创中心副主任 艾建波）